拜登本周抵达布鲁塞尔参加北约领导人峰会,会见土耳其总统埃尔多安,随着美国在欧洲和中东以及东亚影响力逐步减弱,两位领导人将寻求恢复长期联盟关系,尽管两国之间发生过侮辱、政治威胁、经济制裁、阻挠和取消战斗机合同的历史,但是两人仍然会选择这么做。
拜登刚刚结束英国之旅和G7峰会,背负着复苏美国经济的国内压力,承担着盟友对他的不信任感,拜登有着足够的动力发挥美国在北约的影响力拉拢各方力量。土耳其总统埃尔多安则正在经历总统任期中最艰难的时期,一边面临土耳其国内摇摇欲坠的经济,一边还要面对同时国内反对派运动越来越强大,所以埃尔多安也期待和美国民主党的拜登一起翻开两国关系新的一页。
过去四年来,土耳其在北约内部一直都是矛盾的焦点,只是被前总统特朗普对北约支出的要求所掩盖,但是现在,鉴于拜登对跨大西洋合作的坚定承诺,埃尔多安在北约中的破坏者角色突然间变得非常明显,并处于北约舞台中心的位置,矛盾看起来非常严重。
而拜登政府正在寻找一个盟友,继续帮助应对叙利亚难民危机,同时在地区紧张局势中发挥更积极的作用,这包括东地中海、叙利亚和利比亚的新争端,这些问题不容易解决,但在布鲁塞尔,拜登与埃尔多安之间的私人关系将起作用。鉴于拜登在竞选过程中将埃尔多安贴上了“独裁者”的标签,以及白宫将支持对埃尔多安政权视为反民主的存在,很难指望两人能像埃尔多安与特朗普般融洽。
在拜登就任美国总统之后,对埃尔多安给予了外交冷遇,仅仅只是在4月份打了第一个电话,通知埃尔多安他将承认年土耳其队亚美尼亚进行种族灭绝的决定,这是美国历史上第一位总统这样做。拜登这一决定引起了土耳其的极度愤怒,埃尔多安说,拜登的这一决定将导致美土关系极度恶劣。
无论北约领导人在布鲁塞尔的会议结果什么样,即使美土紧张局势依然存在,但两国关系破裂的可能性也很小。因为土耳其是北约第二大军事国家,其十大贸易伙伴中有七个位于北约联盟内,尽管埃尔多安仍继续坚持购买俄罗斯军事装备。
北约破坏者似乎是埃尔多安所喜欢的角色,埃尔多安阻止北约与非北约国家之间建立伙伴关系,以实现与土耳其长期不和的国家付出政治代价,同时埃尔多安还炫耀购买的俄罗斯防空系统。
俄罗斯于年占据克里米亚后,土耳其阻止了波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚进行的北约波罗的海防御计划,拒绝签署保卫该地区免受俄罗斯侵略的计划,除非北约承认叙利亚的库尔德民兵为恐怖组织,然而其他29个北约国家拒绝了土耳其的胁迫。埃尔多安未能如愿后,最终还是于年7月放弃了自己的要求。
最近,土耳其试图淡化北约关于俄罗斯对美国发动网络攻击的声明,以及俄罗斯情报部门对捷克弹药库的可疑袭击。这种行为被北约认为是破坏联盟的行为——这导致北约不能与拜登政府采取一致行动。拜登作为传统民主党建制派,致力于多边主义且与盟友合作,埃尔多安在北约中的破坏者角色成为了拜登全球行动计划的主要障碍。
几年前土耳其外交部长讲到,一直以来土耳其都在向美国寻求购买爱国者导弹防御系统,并警告美国“如果美国不提供,土耳其可以从其他伙伴那里获得防空系统”,在土耳其和美国未能就购买爱国者系统达成协议后,土耳其于年接受了俄罗斯S-防空系统,此举表示土耳其与北约联盟产生了最深的决裂。
在S防空系统向土耳其交付的前几个月,特朗普就警告说,S-意味着土耳其将被从F-35计划中剔除,并可以根据《通过制裁打击美国对手法》(CAATSA)对当地国防工业进行制裁,该法案是用于惩罚购买俄罗斯军事装备的国家。
而土耳其毫不退缩,坚决采购俄罗斯防空系统,随后在年7月被美国从F-35计划中删除。二期美国国会于年12月实施了CAATSA制裁,对土耳其国防工业进行制裁。同时北约成员国担心,俄罗斯S-上的雷达系统将跟踪飞越土耳其的北约飞机,并将这些数据反馈给莫斯科,所以土耳其采购S防空系统被认为会导致北约面临特殊风险。
埃尔多安现在可以打的一张牌或许是在阿富汗,众所周知,美国计划撤出阿富汗,但拜登政府正在寻找方法,以确保塔利班向首都进发时美军可以及时支援阿富汗政府,所以阿富汗的机场开放和安全至关重要,而土耳其在未来几个月美国撤出喀布尔国际机场期间和之后,负责为喀布尔国际机场提供安全保障,这也是埃尔多安可以向美国打出的一张牌。
目前,土耳其与俄罗斯的设备采购已经完成交易,拜登和埃尔多安需要寻找的是,两个长期盟友在更广泛的问题上合作的新方式,虽然土耳其与美国的关系已经降至冰点,然而,国际政治没有什么是永恒的,可以预见的是美土之间的关系将在矛盾中前行。