为什么你的iPhone应用程序只能在苹果的应用商店里安装?
为什么在你搜索过人工智能的科普内容后,谷歌广告联盟就开始在各个网页上推送AI培训班的广告?
答案是显而易见的,但是解决方法却不是,甚至至今仍没有一个解决方案。
不过,随着3月24日深夜欧盟正式对外公布了旨在将科技巨头关进法律“笼子”的《数字市场法案》,互联网世界的规则或许即将被改写。
针对科技巨头的《数字市场法案》
3月24日在布鲁塞尔同时举办了七国集团峰会、欧盟峰会以及北约峰会,虽然俄乌冲突已经分散了人们的注意力,但是欧盟方面能够将《数字市场法案》(DigitalMarketsAct)草案放在当天的压轴环节,也足以说明欧洲人对该法案的重视。
这份法案(草案)的概览虽然已有81页的篇幅,但是其核心精神依然能用“为个人用户提供更多选择、为商业用户创造更多机遇”来予以概括。
具体而言,该法案将已经形成绝对垄断的互联网平台型企业定义为“网守企业”(即Gatekeeper),并对这些网守企业树立了严格的规范与标准。
欧盟委员会的官方网站上将这些标准归纳为如下数条:
-网守企业的商业用户应当拥有其在平台上产生的所有数据的访问权和决定权。例如在亚马逊等电商上的卖家应当拥有包括转化率、覆盖面以及其与销量相关性等数据的访问权。又例如用户应当有权拒绝在GMail上的数据被自动同步至谷歌地图等其他谷歌系应用。
-在网守企业进行推广的商业用户应当被允许独立验证其广告实际效果。例如在脸书购买广告的用户应被赋予独立研制广告覆盖率的相关接口。
-网守企业的商业用户应当有权与非该平台用户进行商业交易。例如非亚马逊注册用户应能直接与亚马逊上的卖家进行联系、甚至直接下单。
-网守企业应当允许较小的第三方类似服务接入平台。例如脸书旗下的WhatsApp应当允许用户与其他平台的用户进行联络。
-网守企业不得利用自家平台对自家产品进行优先排序。例如谷歌不得在购物搜索结果中优先展示来自GoogleShopping的产品。
-网守企业不得阻止消费者卸载预安装程序。例如在iOS和安卓操作系统中,用户应当被允许卸载任何预装应用。
-网守企业不得阻止用户使用非本平台产品等。
这一系列法规草案的出台也意味着,互联网时代本已习以为常的诸多商业模式都有可能成为涉嫌违反法律的灰色地带。
例如亚马逊使用自家平台上其他卖家的流量数据为自营产品进行优化、脸书和谷歌在消费者不知情的情况下使用个人数据进行个性化广告推广、苹果规定所有移动应用都应当通过苹果商店进行安装、谷歌和苹果在应用商店之中优先使用GooglePay以及ApplePay、海外版安卓手机几乎皆适用Chrome作为默认浏览器等等行为,届时都将成为欧盟委员会有法可依的敲打对象。
该法案对于已经形成生态闭环的苹果而言,冲击可能尤为巨大。年仅苹果商店就创收亿美元,苹果公司又通过给开发者支付超过亿美元以将苹果生态纳入正向循环。而欧盟方面要求绕开苹果商店的法规毫无疑问正在试图撕裂整个苹果生态。
欧盟保护主义在抬头?
《数字市场法案》中罗列的具体应用场景几乎无一例外都指向了以谷歌、苹果、亚马逊、脸书为代表的美国科技巨头。
事实上,欧盟方面也确实对“网守企业”给出了具体的定义,即网守企业的总市值应超过亿欧元或在欧洲的年营收超过75亿欧元。此外,网守企业在欧盟范围内应当拥有至少万月活跃用户以及一万名商业用户,并且网守企业还应当在至少三个欧盟成员国提供核心服务,包括应用商店、搜索引擎、社交网络、云服务、广告服务、语音助手和网络浏览器。
对于网守企业定义门槛设定得如此之高,也使得外界普遍怀疑欧盟的该法案完全就是为美国科技巨头量身定制的——毕竟即便是收购了孟山都、在医药生物等领域呼风唤雨的拜耳集团总市值也不到亿欧元,也没有迈过亿欧元网守企业定义的门槛。
至于对网守企业违反《数字市场法案》之后的惩罚措施也同样明显指向了美国企业。
根据法案,欧盟委员会有权对网守企业施以最高达全球年营业额10%的罚款;在两次违反法规的情况下,罚款上限将进一步提高至全球年营业额的20%;若网守企业多次违反法规,欧盟委员会将动用垄断审查的大棒,即否决该企业的一切收购提案。
关于《数字市场法案》实际上是欧盟在互联网科技领域保护主义抬头之体现的质疑,还可以在该法案的推动者——欧委会副主席玛格丽特·维斯塔格(MargretheVestager)身上窥见一斑。
维斯塔格自从年进入欧委员以来一直担任竞争事务专员并负责反垄断事宜。包括欧盟对谷歌的24亿欧元反垄断罚单、对苹果亿欧元罚单皆由维斯塔格主导,维斯塔格本人也获得了“硅谷女警”的绰号。
维斯塔格在3月24日公布法案草案时也直截了当地表示,多年以来反垄断案件的处理使得维斯塔格认识到,一个系统性问题需要一个系统性的解决方案,即仅仅依靠旷日持久的反垄断调查是无法系统性地解决硅谷巨头们在互联网生态内的垄断地位的。
不过,考虑到即便是最近股价缩水严重的Meta(脸书)总市值也高达亿美元,欧委会设定的亿欧元门槛其实也并不完全针对美国企业。满足网守企业这一条件的公司还包括了旅行平台Booking、阿里巴巴以及TikTok,而欧洲土生土长的Spotify以及时装购物平台Zalando则因未到网守企业的标准而被法案排除在外。此外,关于欧洲的独苗Booking因为在住宿市场有着AirBNB的竞争而未构成垄断,并有希望被摘出网守企业的讨论目前仍在进行之中。
需要注意的是,《数字市场法案》仍需要欧盟另两大权力机构欧洲议会和欧洲理事会的批准方能正式生效。
夺回数字主权任重道远
由于《数字市场法案》该版本的草案已经是欧委会、欧洲议会和欧洲理事会协商之后的版本,之后的审批其实也仅仅是法律形式的问题而已。按照维斯塔格给出的时间表,该法案将于今年10月正式生效。
一直以来,在互联网科技领域落后于美国的欧洲人始终希望通过包括打压硅谷企业、扶持本土公司等各种方式以维护数字主权。此前的《欧盟芯片法案》、Gaia-X欧洲云计划以及《通用数据保护条例》GDPR皆在最近数年密集出台。
年12月15日,作为限制科技巨头的新工具,欧委会正式开始起草两份数字法案。除了近日公布的《数字市场法案》之外,还包括其姐妹篇《数字服务法案》(DigitalServicesAct)。
不同于《数字市场法案》主要